الجهوية المتقدمة أية آفاق في تحقيق التنمية المجالية

مقدمة :

بات موضوع الجهوية يستقطب اهتماما متزايدا من لدن مكونات المجتمع المغربي، وذلك لأهميته ،حيث أن موضوع الجهوية ليس وليد اللحظة بالمغرب بل هو نتاج لمسلسل الإصلاح الذي تبناه المغرب منذ فجر الاستقلال كسياسة لترسيخ الديمقراطية والحكامة الجيدة والنهوض بالمجال وتنميته. 

إن موضوع الجهوية بالمغرب يطرح تساؤلات عدة، تهم بالأساس إشكالية التحديد المفاهيمي لمثل هذه المصطلحات ،التي أضحت تبرز بقوة خاصة في الاهتمامات المرتبطة بالمسار العام للدولة والتطور اللامركزي للمملكة وذلك في أبعاده التاريخية وفي الرهانات المستقبلية المنشودة. فالمغرب يرى في تبني النهج الجهوي، مقاربة تدبيرية للشأن المحلي، ومشروعا يرمي لأن يصبح مدخلا للديمقراطية المحلية الحقيقية والتي تستند على الكفاءات والمؤهلات البشرية والاقتصادية والبيئية الجهوية من خلال تشريفها بتدبير شأنها العمومي الجهوي ومكرسة للتنمية المستدامة. 

إن مشروع الجهوية المتقدمة جاء امتثالا للإرادة الملكية السامية والالتزام الحر السيادي للدولة المغربية، وذلك بغية" الارتقاء من جهوية ناشئة الى جهوية متقدمة ذات جوهر ديمقراطي تنموي"1، فقد كانت دعوة صاحب الجلالة للجنة الاستشارية للجهوية ،دعوة صريحة لإيجاد نموذج مغربي-مغربي للجهوية يكون نابعا من خصوصيات المغرب. 

كما حث صاحب الجلالة على كون الجهوية المنشودة "ليست مجرد إجراء تقني أو إداري، بل توجها حاسما لتطور وتحديث هياكل الدولة، والنهوض بالتنمية المندمجة"0. كما ان مشروع الجهوية يتوخى منه أن يكون مدخلا لإصلاح عميق لهياكل الدولة من خلال السير على درب الديمقراطية، والمقاربة التشاركية والتنمية الاجتماعية والتحديث السياسي والإداري وكذا الحكامة الترابية الجيدة، أي أن الغاية الأساسية من الجهوية هي أن تكون "انبثاقا لدينامية جديدة للإصلاح المؤسسي العميق"1. 

إن الغاية من مشروع الجهوية ليست سوى تمكين المواطنين في تدبير أمورهم بأنفسهم، انطلاقا من الموارد والصلاحيات المتوفرة لتحقيق التنمية المجالية، ولكن ليس في انفصال عن الدولة أو عن السلطة المركزيةـ فالجهوية بالمغرب لا تعني الانفصال أو التقسيم أو الخروج عن سيادة الدولة. 

وسبب اختيارنا لموضوع " الجهوية المتقدمة أية افاق في تحقيق التنمية المجالية" ليس وليد اللحظة، بل هو موضوع أصبح ضمن صلب اهتماماتي، منذ السنة الأولى لي في الاجازة المهنية التدبير العمومي والتنمية المجالية، وانطلاقا من عدة لقاءات و ندوات و دورات تكوينية شاركت فيها كانت تتمحور حول الجهوية المتقدمة بالمغرب، كل هذه العوامل كان لها التأثير في اختياري لموضوع الجهوية كبحث لنيل الاجازة المهنية، فكانت غايتي من هذا البحث أن أقدم صورة شاملة حول هذا الورش الكبير، من خلال التطرق له استنادا على مقاربة مفاهيمية للجهوية ،ثم التطرق للسياق التاريخي لبروز الجهوية بالمغرب. 

وبما أن المغرب أقدم على خطوة جد مهمة في موضوع الجهوية والتي تتمثل في إشارة المشرع المغربي للجهوية في دستور 2011، كما أشار في الفقرة الأخيرة من الفصل الأول على كون " التنظيم الترابي للمملكة تنظيم لامركزي، يقوم على الجهوية المتقدمة"1.لدى تطرقنا في الفصل الثاني للرهانات والاكراهات، وانطلاقا من الأدوار الدستورية للجهوية المتقدمة وذلك من خلال التصور اللامركزي الجديد ،ومن خلال الأدوار التي ستلعبها الجهوية من خلال الإصلاح الإداري، وتفعيل الحكامة الجيدة. 

وبما أن موضوع الجهوية يعتبر ورشا مفتوحا، فما يمكننا قوله، هو أن البحث في موضوع كموضوعنا هذا، يحتاج لوقت أطول ولاستعدادات قبلية، وسنعتبره بمثابة اللبنة الأولى إنشاء الله، لمشروع بحث حول الجهوية المتقدمة بالمغرب.
________________________
لائحة المراجع :

• سلسلة اللامركزية والإدارة الترابية، عدد6.
• تقرير اللجنة الاستشارية للجهوية
• عبد الاله واردي، الحوار المتمدن-العدد 1991-2002/8/2.
• عبد الصمد الركيك، آفاق الجهوية المتقدمة بالمغرب واللامركزية الجهوية و اللاتمركز الاداري.
• الشكاري كريم ،الجهوية المتقدمة بين مقتضيات الدستور المغربي الجديد وآفاق الوضع الجديد.
• عادل زروق، الجهوية بالمغرب بين حدود التجربة الراهنة وافاق الوضع المتقدم، رسالة لنيل دبلوم الماستر القانون العام.
• أبولاس حميد : التجربة الجهوية بالمغرب و إمكانية الإصلاح على ضوء مشروع الحكم الذاتي المجلة المغربية للإدارة المحلية والتنمية، عدد مزدوج 82 – 88، يوليوز-أكتوبر 2009
• عبد الإله واردي: الجهة وافاق التنمية بالمغرب، بحث لنيل مشروع نهاية الدراسة في القانون العام،2006-2001
•رشيد السعيد: مدى مساهمة اللامركزية واللاتمركز الإداري في دعم الجهوية، أطروحة لنيل الدكتوراه ،2001-20022
• صالح المستف :التطور الإداري في أفق الجهوي بالمغرب
• السعيدي مزروع فاطمة: الإدارة المحلية اللامركزية بالمغرب، الطبعة الأولى ،2003
• هشام مليح: تجربة الجهوية الموسعة بفرنسا، سلسلة اللامركزية والإدارة المحلية، عدد6، 2010،
• المصطفى بلقزبور، باحث جامعي تخصص تدبير الإدارة النحلية، سلسلة اللامركزية والإدارة المحلية، عدد6، 2010
• علي قاسمي التمسماني باحث بسلك الدكتوراه-القانون العام-كلية العلوم القانونية-طنجة- البناء الدستوري الجديد لتوزيع الاختصاص بين الدولة و الجهات.
• رشيد لبكر: إعداد الترابي الوطني ورهان التنمية الجهوية، الطبعة الأولى، منشورات عكاظ ،الدارالبيضاء،2002.
• جواد عبيبي، باحث في القانون الدستوري والعلوم السياسية، مقال بعنوان ثلاث عوامل تؤجل تنزيل الجهوية الموسعة في المغرب.
• البوابة الوطنية للجماعات الترابية www.pncl.gov.ma
• الحوار المتمدن www.ahewar.org
• اللجنة الاستشارية للجهوية www.regionalisationavancee.ma
• البوابة        www.maroc.ma