تقييم العمل القضائي في منازعات الوعاء الضريبي

يعتبر تقييم عمل المؤسسات ضرورة أساسية لدعم وتأسيس كل الخطوات والإجراءات الإصلاحية على أسس واضحة وعملية.

والتقييم أصبح جزءا من التدبير الحديث لجميع المؤسسات بمختلف أشكالها، وفي هذا الإطار يلاحظ قلة الدراسات والأبحاث التي تعنى بتقييم العمل القضائي عموما والقضاء الإداري خصوصا، سواء داخل فضاء الجامعة المغربية أو من طرف مؤسسات البحث العلمي.

وتجدر الإشارة إلى أن البنك العالمي قد حدد بعض المؤشرات وعناصر قياس أداء القضاء في تقريره الصادر سنة 1999(1).

ويقصد بالتقييم معرفة القيمة، أي تحديد قيمة الشيء أو المعنى أو العمل ، أي وجه من أوجه النشاط، وذلك لهدف معني معلوم ومحدد من قبل.

ويهدف التقييم إلى الحكم على مدى التوافق بين الأهداف المرسومة له وبين ما حققه بالفعل، وترنو هذه العملية أيضا إلى معرفة مدى نجاح القضاء في إرضاء المتقاضين.

وحسب البنك الدولي، لقياس الأداء القضائي لا بد من الاعتماد على ثلاثة عناصر:

- القانون الموضوعي.

- صنع القرار القضائي.

- الإدارة القضائية.

أما معاير قياس الأداء القضائي فهي :

- أولا : المعيار الكمي - مقياس الفاعلية- : 

 ويقصد به فحص الخارج عن قيمة المخرجات القضائية على المدخلات القضائية.

- ثانيا: المعيار الكيفي ـ مقياس الفعاليةـ : 

ويقصد به نوعية القضاء الجبائي أهو عادل وموثوق به ويمكن توقع أحكامه.

وهذه المعايير التي سنعتمد عليها في دراسة وتقييم أداء القاضي الجبائي خلال هذا الفصل، أولا لمعرفة أهمية عمل القاضي الجبائي في حماية حقوق الملزم ـ أي الفاعلية ـ ( المبحث الأول). وثانيا تحليل ومناقشة بعض الحدود التي تعيق عمل القاضي الإداري على أن يكون في مستوى تطلعات المتقاضين ـ مقياس الفعالية ـ ( المبحث الثاني).

---------------------------

لائحة المراجع :

* احمد الحضراني, النظام الجبائي المحلي على ضوء التشريع المغربي والمقارن,الطبعة الأولى,دار النشر المغربية,الدار البيضاء 2001,منشورات م.م.إ.م.ت, سلسلة مؤلفات و أعمال جامعية.

* أحمد سنيهجي,الوجيز في القانون الإداري المغربي و المقارن, مكناس، الطبعة الثانية 1998.

* الجيلالي أمزيد, مباحث في مستجدات القضاء الإداري,منشورات م.م.إ.م.ت ,سلسلة مؤلفات و أعمال جامعية,عدد 50, دار النشر المغربية البيضاء،الطبعة الأولى ,2003.

* الحسن البوعيسي, كرونولوجيا الإجتهاد القضائي في المادة الإدارية, الطبعة الأولى 2002 وزان.

* خالد الشرقاوي السموني، الخبرة القضائية على ضوء قانون المسطرة المدنية و الاجتهاد القضائي,منشورات م.م.إ.م.ت, دار النشر المغربية,الدار البيضاء، عدد 7, 1998.

* رابح راتب,الممول و المادة الضريبة,دار النهضة العربية,1991.

* عبد الغني خالد, المسطرة في القانون الضريبي المغربي, دار النشر المغربية البيضاء,2002.

* عبد القادر التيعلاثي, النزاع الضريبي في التشريع المغربي,دار النشر المغربية البيضاء,1997.

* عبد السلام أديب, السياسة الضريبية إستراتيجية التنمية,دراسة تحليلية للنظام الجبائي المغربي 1956-2002,الطبعة الأولى 1998,إفريقيا الشرق الرباط.

* رابح راتب,الممول و المادة الضريبة,دار النهضة العربية,1991.

* عبد الإله حارسي,الوجيز في القضاء الإداري فاس,السنة الجامعية 1996-1997.

* مولاي إدريس الحلابي الكتاني, مسطرة التقاضي الإداري، دار النشر المغربية البيضاء، طبعة 1997.

* محمد السماحي, مسطرة المنازعة في الضريبة, دار أبي رقراق الرباط ،الطبعة الثانية,2003.

* محمد مرزاق وعبد الرحمان أبليلا, المنازعات الجبائية بالمغرب بين النظري و التطبيق,مع تقييم لتجربة المحاكم الإدارية في المادة الجبائية, مطبعة الأمنية، الطبعة الثانية 1998.

* محمد شكيري ,القانون الضريبي المغربي دراسة تحليلة,منشورات م.م.إ.م.ت, مطبعة المعاريف الجديدة الرباط الطبعة الثانية 2005.

*محمد قصري, المنازعات الجبائية المتعلقة بربط وتحصيل الضريبة أمام القضاء الإداري,منشورات م.م.إ.م.ت,عدد 62، مطبعة المعاريف الجديدة الرباط ،الطبعة الأولى 2005.

* محمد قزيبر,مدخل لدارسة المالية العامة, مكناس ،مكتبة سلجماسة 2001.

* محمد زكرياء بيومي,المنازعات الضريبية في ربط و تحصيل الضرائب,جامعة القاهرة,منشورات عكاظ، الطبعة الأولى ,1990.

2-الرسائل و الأطروحات:

* إبراهيم مهم, المنازعات الجبائية في ظل المحكمة الإدارية بالبيضاء، رسالة لنيل د.د.ع، كلية الحقوق البيضاء، 1999.

* جميلة الدليمي , الضريبة و إشكالية الإنتقال الديمقراطي بالمغرب,أطروحة لنيل الدكتورة، كلية الحقوق البيضاء، 2005.

* الحبيب العطشان, المنازعات الجبائية بالمغرب,رسالة لنيل د.د.ع.م، كلية العلوم القانونية والإقتصادية الرباط ، السنة الجامعية 2000-2001 .

* حسن صعيب, القضاء الإداري المغربي,دراسة تحليلية للقانون المحدد للمحاكم الإدارية,أطروحة لنيل الدكتورة ، كلية الحقوق أكدال الرباط ، 2003.

* حميد دزاليس, المنازعات الضريبية في مجال التحصيل, رسالة لنيل د.د.ع. كلية الحقوق البيضاء 2000.

* سميرة بنخيي، المنازعة على أساس الضريبة على الشركات،المرحلة الإدارية،رسالة لنيل د.د.ع، كلية الحقوق، 2000.

* عبد السلام أديب,الإصلاح الجبائي و التنمية بالمغرب,د.د.ع في القانون العام، السنة الجامعية 1994، كلية العلوم القانونية الإقتصادية الرباط.

* عبد الغني شكور، منازعات الضرائب المباشرة بين التسوية الإدارية و الحل القضائي،رسالة لنيل د.د.ع ، 1993، كلية العلوم القانونية و الإقتصادية البيضاء.

* عبد الرحيم التيجاني, المنازعات الجبائية في مجال تحصيل الضرائب المباشرة,نموذج الضريبة على الشركات، رسالة لنيل دبلوم الدراسات العليا ، كلية الحقوق البيضاء ،2001.

* عزيزة زيمان, المنازعات الجمركية,رسالة لنيل د.د.ع، كلية الحقوق البيضاء ،1999 .

* العربي الكزداح، الطعون الجبائية في ظل المحاكم الإدارية بالمغرب,أطروحة لنيل الدكتورة، كلية الحقوق أكدال الرباط ، 2004.

* عبد القادر مساعد, القضاء الإداري المغربي ضمانة للحقوق و الواجبات,أطروحة لنيل الدكتورة، كلية الحقوق اكدال الرباط، 2004.

* عبد الرحيم التجاني، المنازعات الجبائية في مجال تحصيل الضرائب المباشرة ,نموذج الضريبة على الشركات، رسالة لنيل د.د.ع، كلية الحقوق الرباط اكدال، 2003 .

* عبد الحميد الحنودي، تحصيل الديون العمومية في التشريع و القضاء المغربي,أطروحة لنيل دكتورة ، كلية الحقوق الرباط ، أكدال ، 2006.

* محمد بيصة، المنازعة في قانونية قرارات الإدارة المكلفة بربط الضريبة بين دعوى الإلغاء و طعون القضاء الشامل,أطروحة دكتورة، كلية الحقوق البيضاء ، 2004 .

* نجاة العماري، المنازعات الضريبية,أطروحة لنيل الدكتوراه في الحقوق ،كلية العلوم القانونية و الإقتصادية الدار البيضاء، بدون تاريخ.

* نجيب علام,القضاء الإداري المغربي في ظل الإصلاح الجديد,رسالة لنيل د.د.ع.م، كلية الحقوق البيضاء 1998.

* فوزية الكون، القاضي الجبائي، رسالة لنيل د.د.ع.م ، كلية الحقوق البيضاء ، سنة 1999-2000.

* فريد مريم, المنازعات في مجال التحصيل,رسالة د.د.ع، كلية الحقوق البيضاء، كلية الحقوق البيضاء، 2000 .

* فاطمة حوسني, منازعات القضاء الضريبي, رسالة لنيل د.د.ع. كلية الحقوق البيضاء 1998.

* فتيحة لمعاشي، وضعية المكلف في التشريع الضريبي المغربي و علاقته بالإدارة،جامعة محمد الخامس أكدال الرباط,2000-2001.

* ياسمين بوخال، العدالة الضريبة ودورها في التنمية,نموذج الضريبة على الدخل، رسالة لنيل د.د.ع، كلية الحقوق اكدال، الرباط، 2003.

3- المجلات و المقالات:

* أحمد الحضراني، حول تضريب لوحة المحامي، الرسم المفروض على شغل الأملاك الجماعية العامة, (م.م.إ.م.ت) عدد 16 ، 1996.

* أمال المشرفي، دور المحاكم في الإدارية في حماية النشاط الاقتصادي، (م.م.إ.م.ت) عدد 19، 1997.

* جعفر حسون، الطبيعية القانونية للمنازعات الضريبية في ضوء قانون 90-41,المحدث و المنظم للمحاكم الإدارية, (م.إ.م.ت)سلسلة مواضيع الساعة,عدد 4، 1996.

* الجيلالي أمزيد، إشكالية تطبيق قانون المسطرة المدنية في مجال المنازعات الإدارية ، (م.م.إ.م.ت) عدد 36 ، 2001.

* حسن حبيب، إشكالية عدم تنفيذ الأحكام القضائية الصادرة ضد الإدارة، (م.م.إ.م.ت) عدد 59,نونبر -دجنبر 2004.

* سميرة شقشاق، طرق التبليغ و تطورها عبر القوانين المالية و الإجتهادات القضائية, مجلة م.إ.م.ت, عدد 62-63, 2005,

* عبد الرحيم الجامعي، الإشكاليات التي يطرحها قانون المحاكم الإدارية في مجال المنازعات الجبائية, (م.م.إ.م.ت) سلسلة مواضيع الساعة,عدد 4،1996

* عبد الرحيم حزيكر، تنوع القضاء المختص في دعوى تحصيل الضرائب تكامل أم تناقض, م.م.إ.م.ت, عدد 63-62, 2005.

* عبد القادر تيعلاثي، "الضمانات الجبائية من خلال التشريع و القضاء" (م.م.إ.م.ت)عدد 19,ابريل-يوليو 1997.

* عبد المعطي القدوري، الحماية القضائية للملزم في مجال المنازعات الجبائية (م.م.إ.م.ت) عدد 19,ابريل-يوليو 1997.

* عبد العزيز يعقوبي، الإجراءات الإدارية لربط الضريبة و مسطرة الطعن فيها قضائيا، (م.م.إ.م.ت) سلسلة مواضيع الساعة عدد 19 .

* عصام بن جلون، التنفيذ الجبري ضد الإدارة، (م.م.إ.م.ت) عدد 59، نونبر -دجنبر 2004.

* محمد قصري، تنازع الإختصاص بين المحاكم حول مدونة تحصيل الديون العمومية, (م.م.إ.م.ت) عدد مزدوج 51-52, يونيو 2003.

* محمد لمزوغي، القضاء الإداري ومجال تدخله في حماية الإستثمار, (م.م.إ.م.ت) عدد مزدوج 51-52, يونيو 2003.

* محمد النجاري, تساؤلات حول اختصاص المحاكم الإدارية في مسطرة منازعات تحصيل الضرائب على ضوء المدونة الجديدة, (م.م.إ.م.ت) سلسلة مواضيع الساعة,عدد 31, 2001.

* محمد شكيري, خصوصية المنازعة في مجال الفحص الضريبي، منشورات دفاتر المجلس الأعلى 2007.

* محمد النجاري، الضريبة الحضرية و ضمانات الملزم، (م.م.إ.م.ت) عدد 26، 1999.

* محمد أنتك، المنازعات الضريبية,مجلة المحاكم المغربية،عدد 82 -2000 .

* مصطفى ابن شريف، المنازعات الضريبية في التشريع المغربي، مجلة المناظرة,عدد 3- 1999.

*محمد عنبر، المنازعات الضريبية في القانون المغربي،مجلة دراسات قضائية,2006-2001.

* مصطفى أبوكريش، إدارة المنازعات الضريبية في ربط وتحصيل الضرائب,عمان,دار المناهج الإيداع 2003.

* نعيمة سيف الدين, مسطرة فرض الضريبة الحضرية و المنازعة فيها مداخلة باليوم الدراسي المنظم من طرف المجلس الأعلى بالرباط ماي 2005، منشورات المجلس الأعلى ، مطبعة إليت.

* مجموعة القوانين المتعلقة بالضرائب الرئيسية, مجلة م.إ.م.ت,سلسلة –نصوص ووثائق- الطبعة الأولى 2004.

* المنازعات الجبائية في ظل المحاكم الإدارية, مجلة م.إ.م.ت,عدد4 ,1996.

* المحاكم الإدارية و الصعوبات المثارة على مستوى التطبيق في ميدان المنازعات الجبائية(م.م.إ.م.ت)سلسلة مواضيع الساعة,عدد 4,ص 75، .1996

* أربعون سنة من القضاء الإداري (م.م.إ.م.ت) عدد 14, 1998.

* المنازعات الجبائية وأهم تطبيقاتها العملية,مجلة المحاكم المغربية,عدد 54، 1997

* النشاط العام للمحكمة الإدارية بالدار البيضاء لسنة 1997,، وزارة العدل.

* النشاط العام للمحكمة الإدارية بالدار البيضاء لسنة 1998, إلى 2006, وزارة العدل.

* الإحصاءات السنوية للمجلس الأعلى لسنة 2005، طباعة ريم كوم ,مركز النشر و الثوثيق القضائي،2005.

4 -الندوات والأيام الدراسية

* الندوة الجهوية بمناسبة الذكرى الخمسينية لتأسيس المجلس الأعلى الدار البيضاء,يومي 18-19 أبريل 2007, مداخلة ذ. عبد العزيز اليعقوبي القضاء الجبائي و حماية الإستثمار من خلال قرارات المجلس الأعلى.

* أشغال المائدة المستديرة في موضوع المنظومة الجبائية المغربية,سؤال العدالة ؟ من تنظيم مركز الأبحاث و الدراسات الضريبية المنظمة برحاب كلية الحقوق,الدار البيضاء,7 يوليوز 2007.

* مداخلة وزير العدل السابق باليوم الدراسي حول تطور القضاء الإداري بالمغرب في ضوء إحداث محاكم الاستئناف الإدارية المنعقدة بالمدرسة الوطنية الإدارية,بتاريخ 22 نونبر 2006.

* أشغال اليومين الدراسيين حول "العمل القضائي والمنازعات الضريبية" من تنظيم المجلس الأعلى و المديرية العامة للضرائب بتاريخ، 28-29، مارس 2005, منشورات دفاتر المجلس الأعلى, عدد 8-2005, مطبعة البيت.

5- النصوص و المراسيم القانونية

* الدستور المغربي,المراجع لموجب استفتاء 13 شتنبر 1996,منشورات م.م.إ.م.ت، سلسلة نصوص ووثائق، عدد 24، 1999.

* قانون مالية سنة 2007، رقم 03-43 الصادر بالجريدة الرسمية عدد 5487.

* المدونة الجديدة العامة للضرائب، وفق المادة 6 من قانون المالية رقم 05-35 للسنة المالية 2006, وفق المادة 9 منه، منشورات (.م.م.إ.م،ت) سلسلة نصوص ووثائق عدد 144، الطبعة الأولى 2006.

* قانون رقم 90-41، المحدث للمحاكم الإدارية و المنشورات بالجريدة الرسمية عدد 4227,بتاريخ 199.11.3.

* قانون المسطرة المدنية رقم 447-47-1 منشورات مؤسسة إيديسوفت ، الطبعة الأولى 2003.-2004